《学习强国》学习平台报道：新城、新区和片区开发建设的科学思维模型

2022年2月 22日，《学习强国》学习平台报道：新城、新区与片区开发建设的科学思维模型——

近日，深圳市城市产业发展集团有限公司董事长刘宁提出《浅谈新城、新区与片区开发建设思维模型》。在行业内引起广泛关注。

刘宁在接受记者采访时说，开展新城、新区和片区的开发建设，需要有复合性的思维模型，并善于在不同场景调用多种思维模型。从开发建设的决策者、管理者以及参与者的全方位综合业务知识和专业背景的角度把思维模型分成五大类，分别是“宏观统筹型”思维、“实业经营型”思维、“学术研究型”思维、“金融杠杆型”思维和“互联网平台型”思维。

刘宁说，五类思维模型之一——“宏观统筹型”思维模型的本质是要求我们在开发建设时需要站在更高的层次和更广的视角去审视，并按相应的内在逻辑去思考和判断。这种思维模型需要考虑问题的全局性、战略性和协调性，需要建立“轻重缓急”的方法论，需要有统筹协调的逻辑判断体系，需要估算出社会效益和经济效益之间的差距和取舍等等。这种思维模型体现“宏观-中观-微观”思维中“宏观”色彩。

在片区开发建设进程中，“战略定位、战略目标、战略路径和战略举措和保障”以及常用的“差异化战略”等都是宏观统筹思维需要重点思考的事项。宏观统筹思维决定了片区的顶层设计。

五类思维之二——“实业经营型”思维模型是在市场经济的经营活动中运用的一种思维模型，强调市场的客观规律。这种思维模型一旦启用，会立刻联想到客户是谁，客户的“痛点、痒点和爽点”分别是什么?我们能提供什么产品满足客户的需求，这里说的产品不一定是有形的，“服务”也是“产品”;做出产品的代价是什么，这是“成本”，是支出项;我们能获取什么回报，是收入项，关键是收入能否覆盖支出。

实业经营型思维的精华在于经营意识，但对于无法按市场规律计算的社会效益则不易判断。“实业经营型”思维模型有“中观”和“微观”思维的烙印。

五类思维之三——“金融杠杆型”思维模型包括了资金的风险防范意识、资产的遴选和判断、投资逻辑、资金杠杆意识等。“投、融、债、贷”的资金组合方案以及大资管时代“投、融、管、退”的基本流程都是金融杠杆型思维模式的产物。为避免歧义，刘宁表示在这类思维中加了“杠杆”二字，不是鼓励加“杠杆”，是为了强调要在风险可控的前提下，合法合规地、科学合理地使用杠杆促使价值最大化，防止滥用杠杆。

五类思维之四——“互联网平台型”思维模型是运用互联网思维，不是说要使用互联网时才需要有这种思维。互联网思维本来就有，只不过移动互联网时代突出了这类思维的重要性，也促使人们去归纳总结。有专家总结过互联网的九大思维：用户思维、大数据思维、跨界思维、迭代思维、极致思维、简约思维、平台思维、社会化思维和流量思维。

这类思维模型是注重“团结一切可以团结的力量”，要求我们尽可能地“去中心化”，尽可能地构建“自组织”体系，“两眼紧盯但两手放开”。互联网思维强调以“客户为中心”，在此基础上，构建开放平台，以培育“种子客户”，去吸引更多的客户参与到平台中。平台提供“阳光、雨露和肥沃的土壤”，让客户产生内容(UGC)、让专家产生内容(PGC)，多引导、少干预，把对客户的管控向赋能转变，尽可能使其自然生长，最终成长为茂密的原始森林。

五类思维之五——“学术研究型”思维模型强调的是科学和严谨，要求做每一件事都要科学地分析论证，整个过程所有的事尽可能用数据说话，遵循客观的逻辑，对任何事都追根溯源，需要思维逻辑上的环环相扣。

把“学术研究思维”排在五种思维模型的最后论述，不是说这个模型不重要，思维模型不是彼此孤立存在，而是需要和其它思维模型融合。前四种思维模型都需要和学术研究思维模型相融合，灵活运用才能使其发挥最大效能。

思维模型深度融合 助力运营管理创新

刘宁说，在新城、新区和片区开发建设领域，地方国企平台是地方经济发展的一支重要力量。坚持两条腿走路，一条腿是行政管理和服务体系;一条腿是市场化的支撑体系，需要承担投融资平台、开发建设、产业发展、管理服务和资产运营等重要工作。地方国企平台承担了“中观+微观”执行层的重要使命。

国企是市场主体的重要组成部分，以市场化的手段，在满足地方对城市开发建设、产业发展以及运营服务等要求的前提下，还要保障资产的保值增值，追求和实现资产规模和质量的快速健康地发展，甚至上市。如果只是单纯地从“宏观统筹型”思维去思考国企平台的作用和发展，则会抑制“实业经营型”思维，影响了国企平台的市场化职能和主观能动性，最终导致丧失其市场化的作用，不仅不能吸引和留住人才，还会对地方其它民营市场主体产生一定的负面影响。

一方面，我们需要将“宏观统筹型”思维和“实业经营型”思维深度融合，充分激发国企平台的活力，以引领地方经济各类市场主体积极参与到开发建设中。地方财政和国企发展的协同是思维融合的重要产物。在财政不太宽松的前提下，“财政是杠杆、国企是平台、社会资本是主力军”，抑或是两种思维模型完美结合的一种解决方案。财政则按市场化手段，采用注、奖、补等的方式，分门别类，扶持国企平台发展，形成“四两拨千钧”的良性格局。

另一方面，打铁还要自身硬，国企平台也要有担当，强化“宏观统筹型”思维，并在原有的“实业经营型”思维模型基础上，进一步加强五个意识：客户意识、产品意识、成本意识、现金流意识和竞争意识，完善现代企业治理结构，明确业务内容，形成有市场发展潜力的各业务板块，建立高效运作的业务体系，打造市场化的竞争力。

刘宁说，以上论述了“宏观统筹型”向下游做加法，成为“宏观统筹型+实业经营型”融合型思维方式。深度结合“金融杠杆型”、“互联网平台型”以及“学术研究型”思维模型，可以形成“宏观统筹型+”以及“实业经营型+”的复合思维模型。

注重模型实践运用 推动产城科学发展

刘宁说，以“金融杠杆型”思维为例，在做新城/新区/片区开发的顶层设计时，需要我们充分了解金融的本质，剖析研究对象特性，分拆出不同类型的市场化“产品”，这些“产品”可以是“一级土地整理”项目，也可能是某个“园中园”项目，需要我们设计并赋予系列“产品”金融属性，在合法合规、防止地方“隐性债务”的前提下，引入外部资金，推动地方经济发展。金融杠杆型思维中的另一个关键点是产业基金，包括了产业基金的政策、合作模式、导入、实施和评估。

再以“互联网平台”思维模型为例，“政府搭台、企业唱戏”。产业发展是片区开发的根本目的，然而，产业的集聚需要城市营销、招商策划和产业运营的共同作用，如果采用平台思维，寻找合适的产业发展的“杠杆”，可以起到事半功倍的效果。

我们不能因为“不要太学院派”这句话，就否认了片区开发建设过程中科学研究的重要性。在新城、新区和片区开发领域，有不少研究归类于自然科学，组织管理和运营实施则隶属于社会科学。我们不需要太强调科学研究具体研究什么，而是需要更多地关注科学研究的本质是什么，更多地是要具备科学研究的逻辑性、严谨性。充分挖掘“学术研究型”思维的潜能，对于工作开展将会产生很大的帮助。

在数字经济的大时代背景下，新城、新区和片区产业发展的数字化技术化显得越发重要。数字化技术是以构建产业数据为基础、以产业数据的运算逻辑为核心，以提供精准的服务功能为目的。数字化的全过程离不开“学术研究型”思维模型。

在实际工作中，我们根据不同场景，充分融合“学术研究型”思维模型，灵活、及时地调用“金融杠杆型”和“互联网平台型”两类思维模型，对于地方经济快速健康发展将会起到积极的作用。

刘宁在接受采访时总结说，有些地方把片区开发建设称之为重大产业平台的建设，主要目的是为了彰显片区的定位和产业发展的重要性。片区开发是个复杂系统，需要在“理念、技术、模式和管理”上寻求突破和创新，需要把五类思维模型融合贯通。五大类思维模型直接影响和决定了片区开发的顶层设计以及资金和资源的整合，也需要贯穿于开发建设的全周期。“宏观统筹型”思维和“实业经营型”思维需要深度融合，并向“金融杠杆思维”、“互联网平台思维”和“学术科研型”思维延伸。五类思维模型的合理有效组合，会让开发建设的决策者以及管理运营者如虎添翼，高效、高质量地建设出一个重大产业平台的标杆。